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#觀點與評論Opinion

The War on Terror Was Corrupt From the Start

從一開始就充斥著腐敗的反恐戰爭

文．Farah Stockman

譯．佚名生

美國甚至整個西方世界，幾乎都異口同心認定阿富汗戰爭是一場徹徹底底的失敗，然而對那些從中發財的人來說卻是一場巨大的成功。

以希克馬圖拉．沙德曼為例，美國特種部隊在911事件發生後進入坎達哈時，他還只是一個十幾歲的少年；根據《紐約客》一篇關於他的人物特寫，當年特種部隊雇用他來當翻譯，每月付給他最高1500美元，是當地警察工資的20倍。他快30歲時已擁有一家為美國軍事基地提供物資的卡車運輸公司，這讓他賺了逾1.6億美元。

如果像沙德曼這樣的小人物都能從反恐戰爭中賺這麼一大筆錢的話，想像一下，軍閥出身的省長古爾阿迦．謝爾扎伊這樣的一位大人物，他整個家族為坎達哈的美軍基地提供從碎石到傢具的所有物資，他弟弟控制了坎達哈機場而他自己幫助了中央情報局把塔利班趕出城以來要賺多少錢，算得出來嗎? 沒人知道他身價有多少，但顯然有數億美元，多到足夠讓他把一次在德國的4萬美元購物狂歡說得像是花口袋裡的零錢似的。

這就是這場「正義戰爭」外表下的情況；阿富汗戰爭本應是一場消滅恐怖分子、將人民尤其是女孩們從塔利班手下解救出來的光榮戰爭。如果不是因為被伊拉克分散了注意力，如果不是因為阿富汗政府腐敗得無可救藥，這本來應該是一場人民正義本會、本可、本該打贏的戰爭。從現實面以事論事，腐敗不是這場戰爭的一個設計缺陷，卻逐漸成為一個可怕的超人性變異特色。美國文明並沒有推翻塔利班卻花大價錢雇用軍閥企圖來推翻塔利班。

隨著國家建設項目的開始，這些軍閥搖身一變成了省長、將軍和國會議員，支付的現金源源不斷地流向他們。

曾為在坎達哈的美軍領導人擔任特別助理的薩拉．查耶斯最近在《外交事務》雜誌上寫道：「西方人經常對阿富汗政府機構的持續無能苦思不得其解，然而控制這些機構的複雜關係網從來都沒打算治理國家。他們的目標是為自己斂財。在這個任務上，他們被證明取得了了不起的成功。」

很多精英很早就懷疑，美軍執行團隊真正建設的不是一個國家，而是500多個軍事基地 -- 以及為這些基地提供物資者的個人財富。這是自始至終的交易。據《華盛頓郵報》報導，2002年4月，時任國防部長的唐納德．拉姆斯菲爾德口授了一份絕密備忘錄，要求助手提交「一份我們將如何與這些軍閥打交道的計劃 -- 誰將從誰那裡拿錢，以什麼為依據，以什麼為交換，回報是什麼，等等」。

事實證明，對許多美國人和歐洲人來說，阿富汗戰爭也是巨大的賺錢機會。據2008年的一項研究估計，撥給阿富汗的資金中大約有40%以企業利潤和顧問工資的形式返回了出資國。美國在2002年至2021年期間向阿富汗提供的重建援助中，只有大約12%真正落到阿富汗政府手裡。其餘大部分資金都流進了路易斯伯傑集團等公司的腰包。這家總部位於紐澤西州的建築公司拿到了價值14億美元的合同，讓他們修建學校、診所和道路。即使在公司被抓到賄賂官員、系統性地讓納稅人多掏腰包之後，他們的合同仍源源不斷。

在倫敦亞非學院研究衝突與發展的教授喬納森·古德漢德在發給作者的電子郵件中寫道：「阿富汗的腐敗被如此頻繁地引為西方在阿富汗失敗的理由和藉口，這是一個讓我很頭疼的問題，」。又說「美國人指責阿富汗人，卻忽視了他們在這個互惠互利鏈中既提供資金、又從中受益的角色」。

誰贏得了反恐戰爭？是美國國防承包商。發表《戰爭財》系列報告的非營利組織「公共誠信中心」一直在跟蹤支出情況，根據該報告，美國國防承包商中的許多公司有政治背景，他們曾為喬治．W．布希的總統競選活動捐款。一家受雇為伊拉克各部提供諮詢服務的公司只有一名僱員 -- 國防部一位副助理秘書的丈夫。

對於喬治．W．布希和他的朋友們來說，伊拉克和阿富汗戰爭為他們帶來了巨大的成就。布希總統有機會在電視上表現得像個硬漢。他成為了一個戰時總統，這幫助他贏得了連任。當人們發現伊拉克戰爭是基於虛假藉口發動的，而阿富汗戰爭沒有體面的退出計劃時，一切已經太晚了。

阿富汗戰爭的特別之處在於它是如何成為阿富汗經濟的。伊拉克至少有石油。在阿富汗，除了鴉片貿易外，戰爭使所有其他經濟活動相形見絀。

20多年來，在一個國內生產總值每年徘徊於40億至200億美元之間的國家身上，美國政府卻花費了1450億美元用於重建和援助，又花費了8370億美元用於戰爭。

經濟增長隨著外國軍隊在該國的規模而起落。2009年巴拉克．歐巴馬總統增兵期間，它出現了飆升，但兩年後隨著減員又暴跌了。

想像一下，如果普通阿富汗人能夠將這筆錢用於按自己的節奏去計劃、執行的長期項目，他們可能會達成什麼樣的成就。但遺憾的是，華盛頓的政策制定者急於把錢花出去，因為所花的錢是少數幾個可衡量成功的指標之一。

這筆錢本來是用於安全、橋樑和發電廠，以贏得「民心」。但超現實的現金數額反而毒害了這個國家，讓那些無法拿到這些錢的人感到憤怒，並在拿到這些錢的人之間引發了競爭。

「花在阿富汗的錢遠遠超出了它的承受能力，」美國阿富汗重建特別督察長在最終報告中總結道。「基本的假設是，腐敗是由個別阿富汗人造成的，捐助者需要干預來解決問題。美國需要數年時間才能意識到，其過度支出和缺乏監督正在助長腐敗。」

結果是產生了一個幻想中的經濟體，其運作更像是一個賭場或龐氏騙局，而不是一個國家。如果出售美國人想要的東西就可以變得超級富有，為什麼還要建造工廠或種植農作物？如果你可以付錢給塔利班讓他們不要攻擊，為什麼還要與他們作戰？

這筆錢推動了戰爭的旋轉門，使得原本要打擊的武裝分子變得富有，然後他們的襲擊又為新一輪的支出提供了理由。

據《華盛頓郵報》報導，一名曾在軍事特遣部隊服役的法務會計師在分析了價值1060億美元的五角大廈合同後估計，其中40%的錢最終落入了「叛亂分子、犯罪集團或腐敗的阿富汗官員」的口袋裡。

社會科學家對如此依賴外來者非勞動收入的國家起了一個名字：食租者國家。這個名字通常用於產油國家，但阿富汗現在是一個極端的例子。

阿富汗分析師網路的凱特．克拉克的一份報告概述了阿富汗的食租者經濟如何破壞建設民主的努力。由於資金來自外國人而不是稅收，因此領導人只對捐助者而非本國公民做出回應。

在喀布爾與一位歐洲顧問共進午餐的那天，作者就知道阿富汗戰爭已經脫離正軌，這位顧問獲得了很多報酬，用於撰寫有關阿富汗腐敗的報導。他剛到那裡，但他已經對需要做的事情有了很多想法 -- 包括讓阿富汗公務員擺脫基於資歷的薪酬等級。我懷疑這樣的想法在他自己的國家可能永遠不會被通過。但在喀布爾，他有機會讓自己的想法被採納。對他來說，阿富汗不是敗局，而是一個發光的地方。

這並不是說阿富汗人民不值得支持，即使是現在。他們確實值得。但是，通過更為深思熟慮的方式，花費更少的錢可以實現更多的目標。

塔利班的接管對戰爭來說意味著什麼？它證明了你無法購買一支軍隊。你只能租用一段時間。一旦資金龍頭關掉，有多少人堅持為我們的阿富汗願景而戰？軍閥出身的省長古爾·阿迦·謝爾扎伊可不會。據報導，他已宣誓效忠塔利班。

4You, Pauline Yao, 凌徵鈜 and 1 other

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  Henry C Yen

  美國本土的軍營，字紙簍 $1400 一隻， 阿富汗的 $14,000 一隻， 就不要説其他了 ！

  

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